Судебная коллегия ВС РФ установила, что в процессе осуществления строительства предпринимателем было выявлено, что значительная часть территории спорного земельного участка не может
быть застроена, поскольку обременена наличием водопроводных и канализационных сетей с соответствующими охранными зонами.
По результатам обращения предпринимателя уполномоченными органами были внесены изменения в постановление о предоставлении земельного участка в аренду для строительства, договор аренды земельного участка, а также ранее выданное разрешение на строительство. Уточнение вида разрешенного использования спорного земельного
участка, относящегося к землям населенных пунктов (для размещения многофункционального здания), произведено администрацией в  соответствии со ст. 37, 39 ГрК РФ, Правилами землепользования и застройки, решением комиссии по подготовке проекта Правил землепользования.
Таким образом, разрешение на строительство, а также правоустанавливающие документы на земельный участок после внесения в них соответствующих корректировок давали предпринимателю возможность возведения лишь одного из разрешенных ранее к строительству зданий, а именно: общественного здания многофункционального назначения.
Коллегия пришла к выводу что  выводы судов о наличии у многофункционального здания признаков самовольной постройки не могут быть признаны верными.